《意見》指出，多年來，以森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)為主要依托的森林旅游業(yè)一直保持著15%左右的年增長速度，森林旅游年接待人數超過4.5億人次，占國內旅游人數的五分之一強，森林旅游已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分，并在推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展中顯示出強勁動力。

　　《意見》提出加快發(fā)展森林旅游的總體目標是，到2020年，各類森林旅游景區(qū)總數達到8000處，構建起以森林公園為主體，濕地公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)、森林植物園（樹木園）、林業(yè)觀光園等相結合的森林旅游發(fā)展體系，形成較為完善的森林旅游基礎設施和服務接待能力，開發(fā)一批特色鮮明的森林旅游專項產品，推出一批國際國內一流的森林旅游景區(qū)。全國年森林旅游人數達到14億人次，創(chuàng)社會綜合產值達8000億元，將森林旅游培育成林業(yè)支柱產業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民森林旅游的需求，森林旅游健康持續(xù)發(fā)展。

　　《意見》提出了加快發(fā)展森林旅游的主要任務：加快森林旅游景區(qū)發(fā)展，在理順產權利益關系和群眾自愿的基礎上，支持鼓勵林農利用具備一定景觀條件的集體或個人經營管理的森林資源，提供森林旅游服務；提升景區(qū)建設水平和服務質量，改善景區(qū)接待服務條件，創(chuàng)新完善森林旅游服務體系，大力提高森林旅游接待服務質量；構建具有可持續(xù)競爭力的森林旅游產品體系，積極發(fā)展山地森林生態(tài)游、冰雪度假游、溫泉度假游、森林生態(tài)養(yǎng)生游、城郊森林休閑健身游、濱海森林生態(tài)游、民俗風情體驗游等特色森林旅游形式。深化森林旅游經營機制改革；加強宣傳推廣，推動農民增收和農村經濟發(fā)展；著力興辦“森林人家”等接待服務設施；強化區(qū)域間合作，加強資源保護和植被景觀建設。

　　《意見》明確了加快發(fā)展森林旅游的政策及保障措施：科學規(guī)劃，將森林旅游納入全國旅游發(fā)展規(guī)劃，編制《全國森林旅游發(fā)展規(guī)劃》及各省、自治區(qū)、直轄市森林旅游發(fā)展規(guī)劃；完善法規(guī)、標準，明確森林的游憩功能，確立森林旅游發(fā)展的法律地位，研究制定《森林公園管理條例》、《濕地公園管理條例》，加強森林公園、濕地公園的規(guī)范化管理建設，推動地方性法規(guī)制定，完善森林旅游標準體系；加大投入力度，各級林業(yè)、旅游行政主管部門要緊密合作，積極爭取將森林旅游發(fā)展納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對森林旅游基礎設施建設的投入，積極爭取將國家級森林公園、濕地公園的基礎設施建設納入林業(yè)基本建設中央投資計劃，擴大林業(yè)信貸對森林旅游的扶持，積極推進金融機構的信貸支持。《意見》同時要求，加強監(jiān)督檢查和安全管理，加強人才隊伍建設，健全組織領導。