云南省生態(tài)環(huán)境科學研究院：探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑

習近平總書記在云南考察時指出，云南生態(tài)地位重要，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。這一重要要求，為云南不斷深化我國生態(tài)文明建設排頭兵建設提供了科學指引和實踐路徑。省委十一屆八次全會對深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神作出全面部署，其中提出加快推進綠色低碳發(fā)展等工作舉措。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，是推動生態(tài)文明建設領域全面深化改革的重大制度創(chuàng)新，對于探索綠色發(fā)展賦能新質生產力躍升的新路徑具有重要意義。

云南作為我國重要的生物多樣性寶庫，生態(tài)資源稟賦優(yōu)越，生態(tài)產品類型豐富，蘊藏著巨大的生態(tài)價值。近年來，云南緊緊圍繞“生態(tài)文明建設排頭兵”的定位，以創(chuàng)新之筆書寫綠色發(fā)展新篇。從文山西疇的“石漠荒山蛻變”到普洱的“碳匯交易”，從哈尼梯田的“農旅融合”到西雙版納的“雨林經濟”，云南正在探索一條獨具特點的生態(tài)產品價值實現(xiàn)之路。但也要看到，當前生態(tài)優(yōu)勢尚未充分轉化為發(fā)展動能，生態(tài)產品價值實現(xiàn)尚須破解度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難等問題。在此背景下，如何科學把握生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的辯證關系、精準識別云南的生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展短板，并在此基礎上構建高效的綠色發(fā)展路徑、推動生態(tài)價值向經濟價值轉化，是我們必須深入思考的重要課題。

新征程上，云南要在美麗云南建設、碳資源轉化、生態(tài)補償、綠色金融等關鍵領域系統(tǒng)謀劃，促進生態(tài)要素向優(yōu)質生產要素轉化，擦亮高質量發(fā)展的綠色底色，形成具有影響力的生態(tài)價值實現(xiàn)“云南方案”，奮力把云南建設成為萬物和諧的美麗家園，譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化云嶺畫卷。

滇池有“高原明珠”之美譽，是昆明的母親湖。近年來，昆明在做好滇池保護治理前提下推進鄉(xiāng)村全面振興，推進滇池生態(tài)、村莊形態(tài)和產業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展。圖為滇池草海隧道。云南日報社供圖

充分挖掘生態(tài)價值潛力，支撐美麗中國示范樣板建設

從生態(tài)產品價值實現(xiàn)的角度讓生態(tài)融入城市建設，優(yōu)化人與自然耦合過程，提升城市綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康等方面的品質，從而為城市可持續(xù)發(fā)展注入綠色動能，實現(xiàn)“美麗生態(tài)—美麗經濟—美好生活”的良性循環(huán)。系統(tǒng)挖掘云南生態(tài)價值潛力，構建科學高效的生態(tài)產品價值實現(xiàn)體系，為美麗中國示范樣板建設提供支撐。以首批開展美麗城市、美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村建設地區(qū)為重點，試點編制覆蓋分布、規(guī)模、質量及生態(tài)效益等要素的生態(tài)產品目錄清單，識別各地生態(tài)資源優(yōu)勢，明確生態(tài)產品價值實現(xiàn)的主導方向。結合區(qū)域生態(tài)產品價值實現(xiàn)潛力和增值溢價方向，推動主導生態(tài)產品的空間重構、功能提升、價值適配，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)化配置。依托美麗細胞建設項目，開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)調控優(yōu)化工程示范，形成生物多樣性維持、固碳等重點生態(tài)產品價值實現(xiàn)的路徑和模式。推動昆明打造“生態(tài)宜居宜業(yè)城市、世界春城花都”、西雙版納打造“國際熱帶雨林旅游城市、世界向往之地”、大理打造“國際濕地城市、大美蒼洱”等美麗城市品牌，形成“特色鮮明、優(yōu)美生態(tài)、幸福宜居、各美其美”的美麗城市樣板，充分發(fā)揮美麗城市建設示范效應，以示范帶動之功收美麗云南建設之效。

烏東德水電站。許健/攝 云南日報資料圖

深度挖掘和儲備碳資產，推動綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展

云南擁有90%的清潔能源裝機占比和55%的森林覆蓋率，是潛力巨大的碳庫，“綠水青山”完全有條件轉化為“碳資產金山”。依托“企業(yè)碳配額＋自愿減排量 碳普惠”的立體化碳資產體系，將云南生態(tài)“高顏值”轉化為高質量發(fā)展的“碳動能”。以“碳匯云南”行動為統(tǒng)領，系統(tǒng)構建“碳資產開發(fā)—價值轉化—產業(yè)賦能”的全鏈條發(fā)展體系，通過碳資產深度開發(fā)與創(chuàng)新應用，推動綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展。重點圍繞“風光水火儲”多能互補基地建設，系統(tǒng)性推進綠色能源替代行動，針對工業(yè)、交通運輸、建筑、農業(yè)等關鍵碳排放領域，開展全產業(yè)鏈碳減排潛力測算與減碳產品開發(fā)示范。將綠電作為具有碳減排效益的生態(tài)產品，納入“西電東送”交易框架、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、流域橫向生態(tài)保護補償、碳足跡管理體系等制度。深化產業(yè)結構綠色轉型，推動綠色能源與先進制造業(yè)深度耦合發(fā)展，創(chuàng)新打造零碳工廠標桿項目，將工藝革新、原料替代、能效提升、環(huán)境治理及資源循環(huán)利用等環(huán)節(jié)產生的碳減排量轉化為可交易的碳資產項目。深度融入全國碳市場建設，服務重點行業(yè)企業(yè)參與碳交易。同步引導金融機構開發(fā)碳質押融資、碳保險等多元化碳金融產品，探索“生態(tài)固碳—產業(yè)降碳—金融活碳”的創(chuàng)新發(fā)展路徑。深度開發(fā)林業(yè)碳匯生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，將林業(yè)碳匯開發(fā)與生物多樣性保護、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，構建“碳匯＋生態(tài)旅游”、“碳匯＋鄉(xiāng)村振興”融合發(fā)展模式。

云南能投集團所屬金鐘風電場。圖源：云南日報

深化核算結果運用，建立健全生態(tài)補償機制

生態(tài)補償是政府主導的生態(tài)產品價值實現(xiàn)的重要路徑之一。其物質基礎是生態(tài)產品的數(shù)量、質量和價值量，原理是生態(tài)價值量化、利益重構和多主體協(xié)同，方法是正向激勵和負向懲罰雙向發(fā)力，形式包括縱向轉移支付、橫向補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)龋繕耸菍崿F(xiàn)優(yōu)質生態(tài)產品的可持續(xù)轉化與多樣化供給。以赤水河流域跨省橫向生態(tài)補償為例，云南省創(chuàng)新性地提出將“生態(tài)保護和污染治理成本、機會成本和生態(tài)產品價值”融入補償標準，為科學界定流域內地區(qū)間權責利益提供了支撐，形成了“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良—生態(tài)補償獲益—環(huán)保投入增加—環(huán)境質量提升”的良性循環(huán)。要持續(xù)總結推廣這一經驗，以生態(tài)產品價值（GEP）核算為基礎，構建“核算—應用—補償”聯(lián)動的體制機制，充分發(fā)揮生態(tài)產品價值核算結果對保護治理和發(fā)展決策的“綠色指揮棒”作用，推動形成市場化、多方參與、可持續(xù)的生態(tài)補償格局。在高原湖泊等重點區(qū)域特色生態(tài)產品核算基礎上，結合各湖泊主導生態(tài)產品特點，各有側重地在物質供給、調節(jié)服務轉化、文化服務融合溢價方面推動核算結果運用。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，探索構建與生態(tài)產品價值核算結果相掛鉤的資金分配機制。積極推進建設長江、珠江流域橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方在橫向生態(tài)保護補償機制建設中探索生態(tài)產品價值核算結果運用，推動實現(xiàn)“被動保護”到“主動經營”的行為轉變、“生態(tài)無價”到“資源有價”的理念轉變，激發(fā)參與生態(tài)保護的積極性。探索將現(xiàn)有生態(tài)產品價值核算結果作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膮⒖家罁?jù)，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

永仁縣光伏發(fā)電項目。楚雄州委宣傳部供圖

推動生態(tài)資本與金融資本互認，創(chuàng)新綠色融資模式

綠色金融通過創(chuàng)新金融工具和服務，引導資金支持綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟發(fā)展，推動生態(tài)資本與金融資本相互賦能，形成多層次綠色金融服務體系，有效解決融資難、融資貴等問題，讓金融“活水”持續(xù)滋養(yǎng)綠水青山。綠色金融不僅檢驗著經濟發(fā)展的成色，也是經濟社會高質量發(fā)展的重要推動力。立足全省自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境多樣的實際，云南金融業(yè)要努力做好綠色金融“大文章”，不斷提升金融服務的“含金量”，用綠色金融持續(xù)推動綠色發(fā)展。以生態(tài)入“儲”，推進生態(tài)資源收儲和流轉平臺搭建，對分散化的林地、集體用地和古村鎮(zhèn)、生物資源等生態(tài)產品的使用權、經營權進行收儲，形成集中連片優(yōu)質高效的生態(tài)資源資產，使其具備可交易、可融資的金融屬性。以資源抵“貸”，探索創(chuàng)新“生態(tài)資產權益抵押＋項目貸”等綠色信貸模式，探索水權、林權等使用權抵押、產品訂單抵押等生態(tài)資產抵押擔保舉措，探索開發(fā)基于重點流域、縣域等生態(tài)產品核算結果的抵押融資貸款產品，實現(xiàn)環(huán)境成本內部化向市場主體的精準傳導。構建由普惠金融、綠色債券、生態(tài)基金等組成的綠色金融服務體系，積極培育綠色項目庫，鼓勵一批引領性、高效性的EOD項目先行落地。

來源：《云嶺之窗》雜志社

作者：陳異暉