人大擔當助力譜寫云南生態文明新篇章

 

仲夏時節的云嶺大地，蒼山下洱海碧波蕩漾，橫斷山中滇金絲猴林間嬉戲，熱帶雨林里亞洲象群悠然漫步……七彩云南，正鋪展著人與自然和諧共生的美麗畫卷。云南有脊椎動物2273種、高等植物19333種，分別占全國51.4％、50.1％，列入國家一二級保護野生動物386種、野生植物542種，素有“動物王國”“植物王國”之美譽。

這份生態之美，是習近平總書記的深情牽掛，更是云南發展的根基與未來。“云南生態地位重要，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，筑牢我國西南生態安全屏障。”今年3月，習近平總書記考察云南作出的重要講話，再次為云南生態文明建設指明方向、提供遵循。

殷殷囑托，重若千鈞。云南省各級人大及其常委會牢記習近平總書記殷殷囑托，立足法定職能，依法履職行權，將習近平總書記重要講話精神貫徹落實到具體工作中，以法治力量守護綠水青山，以人大擔當踐行“排頭兵”使命，在云嶺大地奏響了生態文明建設的時代強音。

官渡區融媒體中心 供圖

立法引領，完善生態法規體系

青山遠黛，泉水叮咚。地處高黎貢山西南山麓的德宏州盈江縣太平鎮石梯村，犀鳥、河燕鷗、鸛嘴翡翠、灰孔雀雉等許多珍稀鳥類云集于此，與當地村民和諧共處，被人們稱為“鳥的天堂”。據了解，德宏州森林覆蓋率達71.84%，有鳥類716種，占全國鳥類的49.55%，其中，一級保護26種、二級保護146種，是全國生物多樣性最豐富、鳥類最集中的地區之一。

一組組數據的背后，離不開德宏州人大及其常委會長期堅持貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。2024年5月，德宏州頒布施行野生鳥類保護條例，明確了野生鳥類棲息地生態修復、科普宣傳以及拍攝觀賞等相關禁止行為及其法律責任，從立法層面加強了野生鳥類棲息地的保護，為地方經濟發展與野生鳥類和諧共處積累了經驗。

良法是善治的前提。云南生態系統豐富多樣，擁有獨特的雪山草原、高原湖泊、熱帶雨林、珍稀動植物等生態資源，同時也面臨著生態保護與經濟發展的雙重挑戰。為了讓生態文明建設有法可依、有章可循，全省各級人大及其常委會立足當地實際，積極開展生態立法工作，構建起嚴密的生態法規體系。

聚焦習近平生態文明思想這個核心精準立法。省人大及其常委會緊扣“三個定位”發展目標，積極出臺了創建生態文明建設排頭兵促進條例，進一步提升全省生態文明建設法治化、規范化、科學化水平；圍繞“高原明珠”生態保護，組織修訂9件重點高原湖泊保護條例，審議通過重點高原湖泊入湖河道保護條例，以最嚴法規筑牢生態紅線、水質底線、資源上限；立足“植物王國”“動物王國”優勢，制定生物多樣性保護條例，對極小種群物種、特有物種棲息地實施搶救性保護，建立生物遺傳資源惠益分享制度，為COP15大會成果落地提供堅實法治保障；緊扣“雙碳”目標，出臺生態環境保護條例，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型；研究制定國家公園管理條例，探索統一規范高效的中國特色國家公園管理“云南路徑”。同時，積極探索立法新模式，開展區域協同立法，云南省先后與貴州、四川兩省一道，攜手立法共同保護赤水河、瀘沽湖，實現河湖流域由“兩治”向“共治”轉變；為發揮地方立法的引領和推動作用，提出制定《云南省建設西南生態安全屏障促進條例》的立法建議，圍繞立法必要性、可行性等內容開展調研論證，扎實做好立法前的各項準備工作。

立足地方特色優勢，各州（市）人大及其常委會精心制定“小而精、真管用”的法規。滇中城市群聚焦大氣污染聯防聯控，昆明市出臺大氣污染防治條例；為守護“雪山精靈”滇金絲猴，迪慶州出臺白馬雪山國家級自然保護區管理條例；為打造“象往”版納，西雙版納州及時出臺野生動物保護條例，探索人象和諧共處之道；為保護、傳承、利用好景邁山古茶林，普洱市制定了景邁山古茶林文化景觀保護條例，為景邁山古茶林文化景觀成功申遺，成為全球首個茶主題世界文化遺產奠定堅實基礎；為保護銀蒼玉洱，大理州積極修訂蒼山保護管理條例，進一步強化蒼山生態環境、自然資源和人文資源的保護管理，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展；為加強美麗公路路域環境的保護和管理，怒江州出臺美麗公路路域環境管理條例，著力解決臟、亂、差等問題，實現“人享其行、物暢其流”的美麗公路目標；堅持用最嚴制度保護水資源，玉溪市、保山市集中式飲用水水源地保護條例，楚雄州龍川江保護條例，孟連縣南壘河流域保護條例相繼頒布施行，有力促進了水生態保護、水資源節約與合理開發利用；為助力美麗鄉村建設，文山州、德宏州分別出臺鄉村清潔條例、鄉村綠化條例，力促打造優美生態宜居鄉村建設；圍繞金沙江流域保護，相關州（市）充分溝通協調，建立了聯合執法、信息共享、生態補償等協調機制，打破行政區域壁壘，形成金沙江流域生態保護合力，確保一江清水向東流。

“截至2024年6月，全省共制定和批準現行有效的法規628件，其中生態立法占比三分之一，基本構建起以創建生態文明建設排頭兵促進條例為統領的‘1 N’生態文明建設地方法規體系。”省人大法制委有關負責人介紹。

在法治的推動下，云南完成重點高原湖泊“兩線”劃定，嚴格“三區”管控，生態保護核心區面積是之前一級保護區的2.8倍。地表水國控斷面優良水體比例達91.6%。亞洲象棲息地、香格里拉、高黎貢山、哀牢山納入國家公園創建布局。出臺碳達峰碳中和實施方案和實施意見，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。大力推進城鄉綠化美化，完成營造林430萬畝。新增3個國家生態文明建設示范區和1個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

德宏州融媒體中心 供圖

剛性監督，守護生態綠水青山

當前云南重點高原湖泊治理現狀如何？今年以來滇池水質出現波動下降的原因是什么？流域生態修復難點在哪？早在2020年，省人大常委會就對全省重點高原湖泊保護治理工作開展專題詢問；緊接著2021年9月，省人大常委會結合審議省政府關于2020年全省生態文明建設工作情況的報告，圍繞云南創建生態文明建設排頭兵工作成效、推進綠色發展做法舉措、加強長江中上游支流生態保護、落實中央生態環境保護督察反饋問題整改進展、農業面源污染治理重點等開展專題詢問；2023年9月，省人大常委會針對“全省部分農村生活污水設施運行不暢、治理成效不明顯問題”開展質詢，詢問者準備充分、問題尖銳，應詢者現場回答、承諾整改時限，媒體跟蹤報道，監督壓力有效傳導，生動回應了人民群眾的所期所盼。

監督是人大的重要職責。全省各級人大及其常委會堅持抓重點、重實效，緊緊圍繞生態文明建設重點領域和關鍵環節，綜合運用執法檢查、視察調研、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質詢以及建議辦理等多種監督方式，持續跟蹤問效，確保生態法律法規有效實施，生態保護政策落地生根。

省人大常委會連續多年將重點高原湖泊保護治理作為監督重點，緊盯水質改善、環湖截污、生態搬遷等關鍵環節強化監督；圍繞中央環保督察反饋問題整改、高黎貢山生物生態安全、固體廢物“減量化、資源化、無害化”等難點痛點問題，精準發力；積極開展環境保護法、水污染防治法、長江保護法、濕地保護法、土壤污染防治法等執法檢查，組織近60萬人參與相關網絡問卷調查，依靠人民群眾打好污染防治攻堅戰；連續7年聽取和審議省政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，在全國率先以“報告 評議 測評”的“三合一”方式加大監督力度，得到了社會各界的廣泛好評；持續督察重點高原湖泊河（湖）長制、林長制落實情況，全力推進綠美云南建設。

上下聯動，區域協同，打好監督“組合拳”。曲靖市創新運用“專題調研 執法檢查 專題詢問 跟蹤督辦”組合式監督，開展專項監督18次，開展專題詢問2次、質詢1次，推動守牢珠江源頭、長江上游生態安全屏障；西雙版納州每年定期組織對土地管理法、森林資源保護條例、自然保護區管理條例等執行情況進行執法檢查，針對檢查中發現的非法砍伐、盜獵野生動物、違規建設等問題，當場提出整改意見，力促政府部門依法嚴肅查處；大理州多次組織各級人大代表對洱海、蒼山保護管理條例頒布施行后貫徹實施情況進行調研督察，推動州人民政府及時出臺洱海保護條例實施辦法、洱海“三區”管控實施細則等措施辦法；昭通市緊盯赤水河流域（云南段）保護，麗江市聚焦瀘沽湖水環境保護，監督鋒芒直指突出問題；昆明、曲靖、玉溪、楚雄等州（市）建立滇中城市群大氣污染防治聯合監督機制，力促數據共享、聯合檢查、協同發力。

同時，進一步加大代表議案建議的督辦力度，及時交辦《關于協調推動瀘沽湖保護治理的建議》《關于盡快修訂〈云南省環境保護條例〉的議案》等議案建議，暢通溝通渠道，明確時間節點，持續跟蹤問效。

行使決定，推動生態長遠發展

重大事項決定權是人大的一項重要職權。全省各級人大及其常委會通過依法行使決定權，為生態文明建設制定長遠規劃，凝聚各方共識，推動生態保護和綠色發展成為全社會共同行動。

省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《關于全面貫徹實施長江保護法促進高質量發展的決定》，針對云南境內長江流域生態保護作出20項具體部署，將滇池等高原湖泊保護納入長江流域整體治理框架，要求建立跨區域協作機制，明確人大常委會需定期聽取政府專項工作報告。昆明市十五屆人大四次會議通過《關于深入推進昆明市創建國家生態文明建設示范市的決議》，提出構建“生態安全屏障、綠色產業體系、低碳生活方式”三大體系，并將滇池保護治理、城鄉綠化美化等納入監督重點。同時，為落實黨中央關于加快發展方式綠色轉型的決策部署，省人大及其常委會依法行使決定權，作出關于耕地占用稅適用稅額、資源稅稅目稅率計征方式及減免稅辦法、環境保護稅云南省適用稅額和應稅污染物項目數的決定，完善支持綠色發展的財稅政策，推動節約集約使用資源，推動綠色發展。一個個決定決議，為生態文明建設錨定方向坐標、筑牢制度根基、搭建治理框架，系統擘畫人與自然和諧共生的藍圖，讓綠色發展理念在云嶺大地落地生根。

殷殷囑托，言猶在耳。全省各級人大及其常委會正以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，將習近平總書記擘畫的藍圖細化為一項項法規制度、一次次剛性監督、一個個重大決策、一件件代表建議。在法治的堅實護航下，云南的山水林田湖草沙生命共同體將更加生機勃勃，“生態文明建設排頭兵”的步伐愈發穩健。云嶺大地，正奮力書寫著人與自然和諧共生的中國式現代化云南篇章，讓綠水青山的生態之美永續綻放。

來源：《云南人大》2025年6月總第552期

作者：田昌維